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一、瞄準“用工身份模糊”：破解“人證不符、權責不清”的管理困局?
建筑行業(yè)“層層分包、人員流動大”的特點，導致“身份信息割裂、合同簽訂率低、權責歸屬模糊”成為普遍痛點，住建部推行實名制首要解決“誰在干活、跟誰干活”的基礎問題。?
（一）根治“身份冒用與信息造假”亂象?
傳統(tǒng)用工中，紙質(zhì)臺賬管理導致身份核驗流于形式，冒用他人證件、虛構工人身份套取薪資的現(xiàn)象頻發(fā)。某“黑包工頭”案件中，12起糾紛均存在系統(tǒng)性身份造假，使工人討薪周期延長47天。實名制要求“身份證+人臉采集+公安部數(shù)據(jù)庫核驗”三重驗證，如百度Apollo的三重驗證系統(tǒng)錯誤率低于0.003%，某試點工地應用后身份冒用率下降92%。《保障農(nóng)民工工資支付條例》更明確“未實名登記不得進場施工”，從源頭阻斷身份造假空間。?
（二）破解“勞動合同簽訂率低”的合規(guī)難題?
中小型施工企業(yè)勞動合同簽訂率僅68%，個體包工頭承包項目甚至不足40%，工人因無合同維權時往往陷入被動。住建部通過實名制將“合同簽訂”與“入場權限”強制綁定，施工企業(yè)需在系統(tǒng)中錄入勞動合同信息，未簽訂規(guī)范合同的工人無法完成實名登記。陜煤建設某項目部落實“先簽合同后入場”，實現(xiàn)勞動合同簽訂率100%，徹底杜絕“無合同用工”風險。?
（三）厘清“多層分包下的權責歸屬”?
層層分包導致“工人不知雇主、企業(yè)不識工人”，出現(xiàn)糾紛時總包、分包互相推諉。實名制要求施工總承包單位配備勞資專管員，通過系統(tǒng)掌握分包單位用工情況，明確“總包對薪資支付負總責”。某地鐵項目中，分包單位拖欠工資，監(jiān)管部門通過實名制系統(tǒng)快速鎖定總包責任，督促其從工資專戶代發(fā)薪資，避免工人陷入“追責無門”的困境。?
二、瞄準“薪資發(fā)放混亂”：打通“工時不清、欠薪難追”的保障堵點?
欠薪是建筑行業(yè)最突出的民生問題，而“工時統(tǒng)計不準、資金挪用、證據(jù)缺失”是欠薪頻發(fā)的核心原因，實名制通過全鏈條數(shù)據(jù)留存構建薪資保障體系。?
（一）解決“工時核算模糊”的核心矛盾?
傳統(tǒng)人工記錄考勤易出現(xiàn)“漏記、代記、虛增工時”，某項目曾因木工班組工時統(tǒng)計誤差引發(fā)集體討薪。實名制依托“人臉識別打卡+電子圍欄定位”自動記錄工時，數(shù)據(jù)實時上傳云端且不可篡改。無錫地鐵項目通過人臉識別自動記錄出勤，總包按系統(tǒng)數(shù)據(jù)核算薪資，徹底避免“糊涂賬”；陜煤建設更創(chuàng)新“班前會點名+刷臉”雙簽到，杜絕代打卡與虛報考勤。?
（二）阻斷“工資被挪用、發(fā)放不到位”的鏈條?
多層分包中，工資經(jīng)包工頭轉(zhuǎn)手易被截留，而工資專戶與實名制的聯(lián)動徹底改變這一現(xiàn)狀。根據(jù)《條例》要求，實名制系統(tǒng)直接對接工資專戶，施工總承包單位根據(jù)系統(tǒng)生成的工資支付表，從專戶直接發(fā)放至工人銀行卡，跳過中間環(huán)節(jié)。無錫市實現(xiàn)“一人一卡一賬戶”全市聯(lián)網(wǎng)，14萬名工人工資通過系統(tǒng)跨行發(fā)放，確保“錢直達工人手”，某省數(shù)據(jù)顯示，規(guī)范實名制項目欠薪周期僅8天，遠低于不規(guī)范項目的28天。?
（三）補齊“欠薪維權無證據(jù)”的短板?
工人討薪時往往因“無考勤記錄、無薪資憑證”陷入被動，實名制系統(tǒng)實現(xiàn)“考勤-薪資-憑證”全數(shù)據(jù)留存。系統(tǒng)自動存儲勞動合同、考勤報表、轉(zhuǎn)賬回執(zhí)等信息，且需留存至少3年，工人可隨時查詢，監(jiān)管部門亦可快速調(diào)取核驗。某工人主張“未足額獲薪”，企業(yè)通過系統(tǒng)調(diào)出考勤與薪資支付記錄，成功厘清責任，避免無理索賠。?
三、瞄準“安全管理薄弱”：化解“資質(zhì)不符、監(jiān)管缺位”的風險隱患?
建筑施工安全事故中，“無證上崗、培訓缺失”占比居高不下，實名制通過“資質(zhì)與崗位綁定、培訓與權限掛鉤”，破解安全管理“最后一公里”難題。?
（一）杜絕“無證人員從事特種作業(yè)”?
傳統(tǒng)管理中，特種作業(yè)資質(zhì)核查依賴人工，無焊工證、登高證人員違規(guī)作業(yè)時有發(fā)生，某項目因安排普通木工焊接管道導致漏水返工，損失30萬元。實名制系統(tǒng)將工人技能資質(zhì)與入場權限綁定，未取得對應資質(zhì)的人員無法進入高風險區(qū)域。某化工項目通過系統(tǒng)管控，確保特種作業(yè)人員資質(zhì)合規(guī)率100%，在應急管理部門檢查中獲表揚。?
（二）破解“安全培訓流于形式”問題?
“重施工、輕培訓”是行業(yè)通病，工人未經(jīng)培訓上崗易引發(fā)事故。實名制要求將培訓記錄錄入系統(tǒng)，未完成崗前安全培訓的工人無法激活打卡權限。新加坡建設局通過類似系統(tǒng)，要求工人完成政府認證培訓方可上崗，某中資項目應用后工傷事故率下降34%；國內(nèi)某項目更將培訓影像與考勤記錄聯(lián)動存檔，確保培訓“有跡可查、落實到位”。?
（三）實現(xiàn)“作業(yè)風險實時預警”?
針對工人違規(guī)作業(yè)難以及時發(fā)現(xiàn)的問題，實名制系統(tǒng)可聯(lián)動智能設備實現(xiàn)風險預警。如工人佩戴的智能安全帽內(nèi)置定位與氣體傳感器，進入危險區(qū)域或檢測到有害氣體時自動報警；AI視頻監(jiān)控可識別“未戴安全帽、違規(guī)攀爬”等行為，10秒內(nèi)推送預警至管理人員。某隧道項目通過這套系統(tǒng)，月識別安全隱患量比人工多60%，事故率下降75%。?
四、瞄準“行業(yè)監(jiān)管乏力”：打破“數(shù)據(jù)孤島、監(jiān)管滯后”的治理瓶頸?
住建部門長期面臨“監(jiān)管范圍廣、企業(yè)數(shù)據(jù)不透明、違規(guī)難追溯”的困境，實名制通過“數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、動態(tài)監(jiān)控、精準執(zhí)法”構建新型監(jiān)管體系。?
（一）打通“企業(yè)與監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)壁壘”?
傳統(tǒng)監(jiān)管依賴“人工巡查、企業(yè)上報”，數(shù)據(jù)真實性與及時性難以保障，全國72.3%的工地仍用紙質(zhì)臺賬，與社保系統(tǒng)匹配率不足28%。實名制要求企業(yè)系統(tǒng)實時對接住建部門監(jiān)管平臺，人員信息、考勤、薪資等10類數(shù)據(jù)“一次采集、多端復用”。魯班長系統(tǒng)可對接31省監(jiān)管平臺，某項目借此實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動同步，在檢查中獲通報表揚。?
（二）實現(xiàn)“違規(guī)行為精準預警與追溯”?
監(jiān)管平臺通過大數(shù)據(jù)分析可自動識別異常，如“工資專戶余額不足、超期未發(fā)薪、無證人員進場”等情況，立即觸發(fā)預警并推送至執(zhí)法人員。某項目計劃延遲發(fā)薪，系統(tǒng)預警后監(jiān)管部門及時介入，督促補充資金避免欠薪；某省住建廳通過平臺監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)83個項目存在“先用工后登記”違規(guī)，精準開展專項整改。?
（三）構建“信用掛鉤的長效監(jiān)管機制”?
住建部將實名制落實情況納入企業(yè)信用評價，未達標企業(yè)面臨“限制投標、信用扣分”。某央企因3個項目未落實實名制，信用等級降至B級，錯失重大項目投標資格；而無錫、廣州等城市將實名制評價與工程款支付、評優(yōu)掛鉤，倒逼企業(yè)主動合規(guī)。這種“失信懲戒、守信激勵”的機制，推動監(jiān)管從“事后處罰”轉(zhuǎn)向“事前預防”。
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住建部推行建筑工人實名制，本質(zhì)是用“數(shù)字化手段”破解“傳統(tǒng)用工頑疾”，每一項制度設計都精準對應行業(yè)痛點：從身份核驗根治造假，到薪資聯(lián)動杜絕欠薪，從資質(zhì)綁定保障安全，再到數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)強化監(jiān)管，形成“人員-工時-薪資-安全-監(jiān)管”的全鏈條治理體系。這一舉措不僅回應了工人“安薪就業(yè)”的訴求，更推動建筑行業(yè)從“粗放管理”向“規(guī)范運營”轉(zhuǎn)型。隨著技術升級與政策深化，實名制將進一步打破數(shù)據(jù)壁壘、降低實施成本，真正成為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“基礎工程”。
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